延安市宝塔区：“四项行动”赋能基层治理加快构建城市党建新格局

近年来，延安市宝塔区牢牢抓住建设全省城市基层党建试点区契机，以“书记领航”“强基赋能”“示范引领”“补短攻坚”四项行动为抓手，为城市党建引领基层社会治理蓄势赋能，加快构建“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的城市基层党建工作新格局。

“书记领航”聚合力，建强城市党建“指挥部”。坚持把小区治理、减负赋能、智慧网格等作为“书记项目”，构建齐抓共管城市基层党建的工作格局。成立区委书记任组长的城市党建工作领导小组，研究出台办法措施7个，对城市基层党建工作体系、体制机制、基础保障等方面作出系列制度安排。分级制定抓城市党建工作责任清单，28名区级领导党员以上率下，挂钩联系 28 个社区。深化街道体制机制改革，将街道承担的环境卫生、停车管理、食品安全等业务剥离，赋予街道对辖区单位评优树模、下派干部现实表现鉴定等权利，促进街道逐步从“行政末梢”向“治理中枢”转变。构建“信息化+基层治理”模式，建成宝塔城市党建智慧平台和新时代城市数字治理融合指挥中心，推出“宝您满意”智慧民生系列应用，研发设计宝塔区网格化管理服务平台，为疫情防控、城市服务管理、应急安全监管等提供有效信息支撑。

“强基赋能”固底盘，筑实街道社区“资源库”。围绕“建好阵地、做强队伍、发挥作用”，持续强化要素保障，推进基层治理各项任务落地落实。开展党群服务中心三年提升行动，推进北门口、杨家岭等12个社区党群服务中心提档升级。聚焦服务新就业群体，推进35个社区的“宝塔·红新驿家”建设，提供临时休息、免费茶水、手机充电、阅读学习、爱心药箱等服务，打造集学习、休息、服务、问需、教育“五位一体”的服务驿站。选优配强社区“两委”班子，调整社区党组织书记、主任39人，调整后平均年龄36.2岁。提高网格员工资待遇，每月增加700元，基本实现与劳动保障协管员、社区专职工作人员同工同酬。与驻地单位开展“契约化”共建，完善需求清单、资源清单和项目清单，签订共驻共建共享协议343份，确定共建项目20余项。整合公安、城管等17个部门执法力量，组织248名执法干部进驻540个居民小区，实现融合共进、协同联动。选派1090名年轻干部下沉到358个网格，落实每周三“固定服务日”制度，常态化做好社情民意收集、志愿服务等工作，遇有疫情防控、自然灾害等突发事件，迅速转入战时状态，提升城市应急反应能力。深化“双报到、双承诺、双服务、双评价”机制，343个单位4522名在职党员进社区服务，100多名在职党员到居住地小区担任楼栋长，夯实城市基层党建和基层治理实体支撑。

“示范引领”促提升，共绘基层治理“同心圆”。按照“点上出经验、面上抓推广、整体促提升”的思路，采取“年初定目标、年中亮进度、年末看成果”的方式，构建街道、社区、小区“三级同创”体系，开展“一社区一品牌”“一小区一特色”“五比一争创”创建活动，连续三年打造示范社区党总支部10个，示范小区党支部18个、智慧小区试点54个，促进基层治理提质增效。凤凰山街道牢固树立“街道搭台、社区唱戏、网格发力”的工作理念，一体推进北苑社区、北关街社区、凤凰山社区、北门口社区示范典型培育。南桥社区围绕“文明社区、和谐家园”目标，集聚辖区资源力量，倾心打造“桥家园”服务品牌，让辖区居民群众切身体会“走进桥家园，就是一家人”。上城叁号小区以“互联网+”为依托，推广应用人脸识别、智慧门禁、智能储物和车辆识别等系统，推行“网格党支部提议、居委会商议、居民代表审议、结果公示决议”的“四步议事”工作法和“居民点单+社区派单+网格接单+群众评单”工作模式，着力打造“小区5分钟、社区10分钟、街道15分钟生活圈”。

“补短攻坚”解难题，打造群众生活“幸福圈”。坚持问题导向和目标导向相结合，将居住人口杂、矛盾问题多、治理难度大的小区作为工作重点和突破口，集中力量攻坚，补齐治理短板，形成工作经验。推进以老旧小区改造、大物业管理改革和城管执法进社区为重点的城市有机更新，争取资金8.2亿元，实施城区366个老旧小区改造和4条沟道治理，推动城投、宜和、宝塔三大物业公司接管服务，物业服务管理覆盖率达87.5%。推行“六方共治”机制，搭建“居民议事点”“网格议事室”“小院议事汇”等居民协商议事平台，推动居委会、业委会、物业服务企业等协同联动，共同参与小区环境卫生、矛盾化解、停车管理等民生实事，已解决各类问题2000 余个。东惠苑小区针对矛盾多、乱象多以及上学难、就业难、购物难、停车难，建立联席会议制度和联合执法机制，建成健身广场4处，划定免费停车位1500个，解决就近就业150余人。兴延小区针对基础设施薄弱、物业和业主矛盾突出等，推行“群众点题+书记领题+党员解题”的工作机制，油漆楼道内墙裙面约6500平米，安装楼道窗户固定器2500个、路灯20多盏，设置人脸识别、车辆抓拍视频监控点421处，更换破损地砖400余块。石油小区针对业主反映问题较多、反馈机制缺失等，建立“三联一议一答”工作机制，聚焦乱停车、乱堆放、乱搭建、乱私占，拆除私搭乱建12处，清理杂物16车，化解各类矛盾26起，群众满意度不断攀升。