黄龙县：创新“五级联动”赋能基层治理

疫情防控以来，黄龙县针对基层人员力量不足、服务不精准、不精细等问题，创新推行县委领导、基层党委（乡镇党委、县直机关党委）落实、党支部组织、党小组联户、户管人的“五级联动”工作机制，充分发挥“两个作用”，打通服务群众“最后一公里”，让群众有了更多获得感、幸福感和安全感。

统筹资源要素，以党建引领凝聚社会发展合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，最大限度将组织、阵地、人才、信息等资源有机整合、统一调度。成立基层党建、乡村振兴、应急处突等7个专项工作领导小组，统筹协调城乡、区域、条块各类党建资源下沉一线。全县14个党委、160个党支部、397个党小组，各司其职，同向发力，跨领域、跨行业组建“五域协同”党建融合体。常态化开展“百姓点单、党小组收单、基层党组织派单、党建融合体成员单位接单、群众评单”精细化服务，推动社会治理和服务重心向基层下移。今年以来改善人居饮水96处，改造老旧小区57个、新建停车位640个，惠及群众1.8万人。

突出组织功能，以优化党小组设置提升基层治理水平。把优化组织设置、加强队伍建设作为延伸党组织服务触角的关键环节。一是延伸党组织“神经末梢”。出台《黄龙县加强和改进城市基层党建工作意见》，将2个城市社区党支部升格为党总支，成立13个片区党支部。按照“居住集中、服务便捷”的原则，实行网格化管理，设立社区网格党小组67个、农村网格党小组280个，每个党小组成员包联服务群众5-10户。二是选优配强党小组工作力量。通过组织推荐、个人自荐、群众公选的方式，选优配强党小组组长。组织1080名机关党员下沉社区，按居住地编入67个党小组，常态化开展志愿服务。以一线党员为主体，吸收社区专职工作者、志愿者、入党积极分子等社会有生力量1180人，推行党小组成员点对点一站式服务，极大激发了群众内生动力。三是注重设立功能型党小组。突出问题导向，紧扣乡村振兴、疫情防控、民生改善等重点工作，坚持把党小组建在产业开发、项目建设、安全生产等发展一线，设立乡风培育、应急处置、矛盾调处、产业发展等功能型党小组95个，调处矛盾纠纷168件，开展技术服务565次，有效解决信访矛盾、产销对接、社会保障等群众急难愁盼问题。

拓宽信息渠道，以智慧服务提升群众幸福指数。运用智能化服务手段，强化数字政务服务，持续为基层治理赋能。一是打造线上智慧服务平台。依托微信视讯系统建立线上“民生会客厅”56个、“五级联动信息小组”768个，开设“爱黄龙”APP百姓问政、便民服务专栏，线上收集群众诉求2459条，实现让数据多跑路、群众少跑腿。二是开通“绿色便民服务通道”。建立应急处突信息快速反应通道，平时逐级下达指令、安排部署工作；战时根据突发情况紧急程度，党小组成员可越级上报，县委可直联一线，以“动态感知、及时预警、快速反应、追踪办理”实现协同联动和高效处置。三是统筹数字信息资源。整合公安、城管、应急等相关领域数据信息资源，筹划建立大数据平台，实现信息数据共享，推动“五级联动”落地落实。

打造闭环系统，以制度保障“五级联动”高效运行。建立健全机制，推动“五级联动”规范化长效化运行。一是“三诺双为”增动能。将党小组成员承诺、践诺、评诺与为群众办实事、为自身树形象结合起来，全县2853名党员公开承诺5716条，设立党员先锋岗198个，组建志愿服务队75个，解决群众关心关注的医疗、教育、养老等民生问题。二是“一述双评”作评价。将党小组成员述职与群众点评和现场测评相结合，每半年召开一次“一述双评”会，对党小组成员履职情况进行现场点评、民主测评，用群众满意度检验“五级联动”成效。三是正面引导重激励。坚持从一线考察识别干部，及时把政治素质好、群众公认、表现突出的优秀党小组成员纳入后备干部人才库，列入“两代表一委员”推荐范畴。全县提拔使用基层一线干部51人、表彰奖励党小组成员160名，将64名党小组成员纳入村级后备干部重点培养，706名党小组成员享受公益性岗位待遇。四是落实经费强保障。统筹整合应急监测员、护林防火员等资金，落实专项经费补贴，保证党小组活动有经费、服务有保障。通过承诺践诺、述职评价、正向激励、经费保障，实现“五级联动”闭环管理，推动基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，为县域经济高质量发展提供坚强保证。