延安市宝塔区：“1+N+1”推动城市党建引领基层治理提质增效

今年以来，延安市宝塔区牢固树立“抓党建就是抓全局”的理念，坚持把城市党建引领基层治理作为全区党建工作的重中之重，探索“1+N+1”治理模式，建强基层堡垒，精准分类治理，强化信息支撑，以高质量党建引领推动高效能治理、高品质生活，让党旗始终在城市治理一线高高飘扬。

“一核引领”同向聚力，绘出城市基层治理“新格局”。顶层设计把方向。突出发挥基层党组织核心引领作用，对标城市基层治理的难点堵点，出台《关于加强城市党建引领基层治理的实施意见》《进一步深化党建引领城市网格化治理的实施意见》《城市党建引领基层治理十八条措施》等文件，确定城市党建工作的目标思路、工作举措。共驻共建聚合力。打破各领域党组织体制、隶属、级别壁垒，以街道社区为“轴心”，联结辖区内机关、企业、社会组织等单位党组织，组建了6个街道“大工委”、35个社区“大党委”，构建起了全覆盖、广吸纳、动态开放的基层组织体系，着力推动街道社区、单位、行业从相互分离走向相融共生。建立“双报到、双承诺、双服务、双评价”机制，采取平时服务、“战时”应急的工作模式，动员1090名党员干部下沉全区358个网格，434个驻区单位党组织、4522名机关在职党员进社区、进小区“双报到”，实现“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”。健全体系强基础。以党建网格为基础，整合政法、公安、应急等各类职能网格，以社区、楼院、商圈市场为主体单元，调整优化一级网格358个、二级网格846个，实现多网融合、一网统筹。大力推动组织体系向下铺开、向下延伸，在社区全面推进“社区党总支—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系建设，成立网格党支部108个、小区党支部203个，设立楼栋党小组298个、党员中心户507个。疫情防控中，358个城市网格第一时间落实落细上情下达、信息反馈、人员管控、便民服务等各项措施，形成党建引领、各方尽责、联防联控、群防群治的防疫格局。

“多元模式”精准发力，走出城市基层治理“新路子”。聚焦商品住宅小区、单位家属小区、安置保障小区等治理难点不一、群众需求各异的实际，坚持问题导向，积极探索分类治理、精细治理模式，着力构建党建引领、共建共治共享的治理格局。在商品住宅小区，坚持“社区+物业”共建模式，靠实物业责任，延伸服务链条，完善设施功能，打造“小区5分钟、社区10分钟、街道15分钟”三圈品牌服务，为居民提供高品质悦享生活；在单位家属小区，大力推行物业党建联建机制，推行以社区党总支为核心、以“小区党支部+业主委员会+物业公司”为主体、以多方融合为抓手的党组织领导下的基层治理模式，通过每季度召开联席会议，研究解决小区治理中遇到的难题；在安置保障小区，聚力构建完善组织架构的同时，集中整治占道经营、流动贩卖、乱停乱放、违章搭建、侵占绿地等顽疾，把党的工作有力嵌入到“神经末梢”；在“三无”小区，实行“社区主导+居民自治”模式，充分利用“大物业”改革契机，积极探索一家物业公司托管多个小区或片区，完善组织管理体系，激发群众自治活力，提升治理服务能力；在易地搬迁小区，着力搭建治理架构，建立社区兜底、多方联动机制，完善党群中心功能，做好产业培育和就业帮扶工作，推动搬迁群众搬得出、稳得住、能就业；在山体沟道，坚持以房管人、一沟一策，夯实网格责任，摸清居住信息，谋划包装项目，改善居住条件，下大力气解决一批供水供电供气、垃圾处理、环境卫生等方面的短板问题，积极改善居民生活环境。针对金岳小区安置人口多、摆摊设点乱的实际情况，金岳社区通过开设便民早市、投放小区摆渡车、新铺便民步道等举措，真正解决了小区脏乱差、群众出行难等问题。上城三号小区创新推出“居民点单+社区派单+网格接单+群众评单”服务模式，累计为居民群众提供便民服务200余次。

“智慧平台”全网助力，跑出城市基层治理“加速度”。坚持以信息化推进治理体系和治理能力现代化，分级分类推进智慧城市、智慧小区、智慧物业建设，打通信息壁垒，完善共享体系，更好地用信息化手段感知民情民意、畅通沟通渠道、辅助科学决策、提供便捷服务。开发宝塔区城市网格化管理信息平台，建立具有信息上传、统计分析、指挥调度、管理考核为一体的网格智慧化平台，为疫情防控、特殊人群服务、城市服务管理、应急安全监管等提供有效的信息支撑。大力推广“掌上社区”平台，落实智能“微幸福”举措，建设集人脸识别门禁、智能储物柜、无人便利店等为一体的智慧小区27个。建成西北部地区首个县区级新时代城市数字治理融合指挥中心，融合管理21个部门涉及城市治理的数据、系统，构建了人工智能视频抓拍、无人机+卫星航拍GIS巡查、人口迁徙大数据、党建云视讯、社区网格化一张图、城管现代化指挥等系列城市治理信息单元，12345智慧平台以解决问题为导向，日均办理群众诉求案件近百件，综合满意率超过94%，实现了人力投入减少、工作效率提高、办案效率提高、管理效率提高的治理目标。