安康市：实行“五同”机制推动党员干部下沉、基层治理提升

吴军没想到，自己的一个“小心愿”，有那么多人帮助实现。

吴军一边经营一家美发店，一边拉扯着两个孩子，生活的压力让他实在没有精力辅导孩子作业。了解到吴军和其他家长存在的困扰后，平利县城关镇东关社区与共驻共建单位城关三小对接开办周末“小课堂”，党员教师轮流在假期为孩子们辅导作业；县人大、县检察院的党员干部也积极加入，为“小课堂”增加法治教育、心理辅导等内容。

“我的作业都写完啦！老师帮我讲了错题，还带我做手工。”1月13日，女儿小雨向吴军展示着一上午的成果，让吴军感到十分欣慰。

像吴军一样，许多群众感受到身边的“烦心事”变成“暖心事”。这得益于“五同”机制为社区治理带来了“合伙人”。组织同建、阵地同管、要事同办、环境同治、效果同评——2022年以来，通过探索实行这一机制，安康市推动城市社区与驻地单位成为联系紧密的“治理共同体”。

力量挖潜，谁能成为“合伙人”？

事多人少，是社区工作的常态，许多社区党组织在服务群众时感到如同“小马拉大车”，心有余，力却不足。如何破题？

安康实行组织同建，就是以社区党组织为主体，吸纳共建单位党组织负责人担任兼职委员，最终实现要事同办。

自从当了汉滨区新城街道育才社区的兼职委员，安康市委编办干部周磊每周都要来社区转转，他已经将自己当成了这里的“居民”。

育才社区“大党委”共有15名党委委员，其中来自安康市政府办、市委编办、汉滨区政府办、安康学院等单位的兼职委员有9名。

社区的事成了“大家的事”。

育才社区城关镇家属院是个无物业小区。以前，居民习惯“见缝插针”地在公共空间堆放私人物品，木柜、泡菜坛子挤在楼道，种菜的泡沫箱、花盆摆在院里。

周磊和几位兼职委员商量，把各单位的主题党日开在小区，推动环境同治。党员们逐层清理楼道垃圾废品，清空院内枯枝杂草、散落垃圾、废弃花盆……党员带头干，群众跟着干，慢慢地，居民从抵触到自觉行动，不仅“扫净门前雪”，还主动打扫院落。

社区党总支书记陈治改深刻感受到社区发生的变化——不光硬件和环境提升了，群众自治的积极性也高了，社区干部越干越有劲头了。

安康市256个城市社区统一建立“大党委”，4269个机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建，3万余名党员干部常态化在社区报到。

“在联系社区方面，单位的年轻同志最为积极。”周磊说，“我们把社区作为培养干部的练兵场，让他们在与群众打交道中锤炼作风。”

根据履职情况，社区每年对服务单位进行打分，评价结果作为单位年度考核重要依据。安康各地组织部门在提拔使用干部时，也会专门到其服务的社区征询群众意见。

诉求响应，资源与需求怎样精准对接？

社区居民集中、诉求多元，办好群众的事，需要大量人、财、物、地。哪里去找？

驻区单位和在职党员在社区报到，带给社区的不仅是人，还有资源。没有活动场所，驻区单位的党建阵地可以“同管”共享；工作难以推动，牵头单位出面协调；缺资金，大家想办法解决。

在安康，每个社区都有3张清单——社区提出需求清单，单位提出资源清单，双方根据实际制定出项目清单。供需对接中，形成顺畅的诉求响应机制。

2023年初，岚皋县城关镇肖家坝社区的网格员收集民意，整理形成群众需求清单。根据共建单位资源力量，社区在去年第一季度共驻共建联席会议确定了10件要办的实事。“重建菜市场”就是其中之一。

这个宽7米、长120米的菜市场，一头连着城市居民的日常需求，一头连着百余户菜农的生计。由于没有统一规划，菜农经常因抢占摊位发生矛盾；垃圾、污水等也让周边居民生活受到影响。

作为该社区共驻共建牵头单位的岚皋县纪委监委，召集共建单位商量改造方案。11家共建单位不搞平摊、各尽所能，争取了170万元建设资金。

改造项目于去年7月底开工建设。为了不影响菜农收入和居民买菜，改造期间，社区在居民区设立了临时卖菜点，由共建单位岚皋县公安局交警大队负责做好过渡阶段的道路安全维护管理工作。

去年10月底，改造一新的钢结构大棚式农贸市场重新开业，便民步道、照明、环卫基础设施一应俱全，摊位整齐分布。以前觉得自己“像住在垃圾站旁边”的周边居民纷纷拍手称赞。

“菜市场改造是大家期盼已久的事，但社区一直没有能力解决。”肖家坝社区党总支书记贾永建说，有了共建单位的参与，资源和力量可以在短时间统筹聚集，一些棘手的问题迎刃而解。

共促共进，单位与社区何以双向奔赴？

“上个月，我在平台上接到了5个活儿。”1月7日，旬阳市的熊师傅感慨，“正规渠道就是比‘野路子’好使！”

熊师傅常在农闲时进城打点零工，为了找活儿，经常在小区楼道贴小广告。旬阳市人社局党员干部在鲁家台社区走访中发现这种情况，而且小广告前些天刚清理完，过几天又有不少。

“小广告的主要内容是提供开锁、管道维修、家政、搬家等服务，居民平常也有这样的需求，我们就想为零工群体和用工主体搭建一个对接平台。”旬阳市人社局干部吴礼龙说。

于是，旬阳市人社局在滨河步道人流密集处开设零工市场，集中设置务工、用工信息张贴栏，同时建立了微信群和线上求职平台。

旬阳市人社局的干部还挨个拨通小广告上的电话，告诉他们可以把信息发布在零工市场及线上平台。仅2023年12月，线上平台发布岗位388个，达成意向243人次。有了正规渠道，熊师傅再也没贴过小广告。

下沉社区的过程是贴近群众的过程。党员干部从群众的需求中发现自己的不足，从而深入调查研究、解剖麻雀，解决一个问题，提升一类工作，让更多群众因此受益。

对此，旬阳市住建局干部蒙师斌也深有体会。从下沉社区和其他共建单位的社情民意反馈中，蒙师斌和同事们发现，市民普遍反映停车困难。于是，住建局会同城管、交警部门，全面开展城区停车位设置工作。

在祝尔慷大道、康华大道等地施划路边停车位295个，改造停车场1处，下调部分政府直管单位停车场价格，协调商业小区停车场降费……一系列措施，使市民停车难题有效缓解。

“‘五同’机制产生的效果一定是双向的。”安康市委常委、市委组织部部长韩晓晖说，“我们通过实行这一机制，引导广大党员干部深入践行‘四下基层’，在服务群众中锤炼党性修养、练就过硬本领、厚植为民情怀，也将社区努力打造成为群众共享美好生活的幸福家园。”