永寿县：“四向”发力强基础 基层治理见实效

近年来，陕西省咸阳市永寿县持续深入推进党建引领城市基层治理，通过多种方式提升城市基层治理精细度、精确度、精准度，形成党建引领、多方联动、有序高效的城市社区治理工作格局，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

横向筑网，构建基层治理体系。强化组织保障，确保任务落实。永寿县成立了以县委书记任组长的县委城市基层党建引领基层治理领导小组，县委组织部、县委政法委、县民政局、县公安局等20个单位为成员单位，总体谋划部署，审议全县城市基层治理工作规划、年度计划等，加强政策研究，提出解决“三无小区”治理等城市基层治理体制机制问题的措施办法，协调街道、部门（单位）联动解决问题，组织开展全县城市基层治理工作落实情况督促检查，指导监军街道城市基层治理领导机构工作。

做实网格化管理，提高工作质效。按照“便于治理、便于服务、便于自治、精简效能”原则，健全组织、政法、公安、住建、民政等部门“全科网格”共建机制，将7个社区划分为31个网格，加速实现“多网合一、一网统管”，汇聚参与城市建设、强化基层治理、推动振兴发展的合力势能。按照“1+N”模式配备专职网格员31名、兼职网格员86名，积极构建“党建引领、法融网格、共治共享”基层治理新模式。

搭建活动平台，拓展服务功能。扎实推进社区活动阵地“三年提升”计划，积极申请县管党费予以资金支持，采取划拨扩建、修缮改造等方式，对监军街道育才路社区、药厂路社区、建设路社区、新永路社区原有阵地进行修缮改造，截至2022年12月，完成5个社区阵地改扩建任务。立足发展之需、群众所急，着力打造“乐耆饭堂”“乐育学堂”“乐业窗口”“红联盟驿站”四大服务平台，不断拓展社区活动阵地服务功能。

纵向夯基，建强基层治理队伍。健全制度，规范社工考核管理。根据永寿县7个社区服务人口规模，初次核定育才路社区、药厂路社区各配备10名社区工作者，其他5个社区均配备7名社区工作者。各社区党组织班子由3人组成，居委会由5人组成。制定《关于健全社区工作者职业体系建设的实施方案》，召开专项工作推进会3次，提请政府工作会议审议通过，制定出台《永寿县社区工作者管理办法》《永寿县社区工作者考核办法》《永寿县社区工作者薪酬管理实施办法》，建立社区工作者三岗十八级等级绩效薪酬管理制度，率先在全市范围内完成社区工作者职业等级薪资套改，于2022年11月份全面施行。

包抓到户，推动“双报到·为民行”活动走深走实。采取单位党组织包小区、党员干部包户的方式，形成机关事业单位和社区双向管理、双向督促的工作模式，建立“社区吹哨部门报到”工作机制，推动70个机关事业单位党组织2200余名党员干部下沉服务小区，确保党员干部和职工应报尽报、人人参与，服从指挥、听从安排，做到按时报到不缺席、志愿服务不离位。吸纳包抓单位党员干部、社区工作人员、小区无职党员、退休干部职工等人员，组建小区党支部100个；结合社区人口类别实际，组建社区法律援助、敬老爱老、爱心托管等功能型党支部30个。社区联合报到党组织积极开展平安创建、疫情防控等各类志愿服务活动400余次，上传服务日志5000余条。

以学促干，提高社工队伍服务水平。每年由县委牵头组织社区党组织书记、“两委”成员及其他社工开展全员培训，围绕党的政治理论、城市基层党建、社区治理、网格化服务管理、社会工作实务等多个方面开展培训学习，进一步提升社会工作者职业素养。建立城市社区基层治理“全响应、立即办”服务机制，“三微”服务模式、“三级”网格体系、“三乐”服务平台得到广泛好评，党建引领城市社区基层治理效能进一步提升。

轴向赋能，提升基层治理能力。深化街道体制改革，扁平化管理提升效能。永寿县撤销社区中心党工委，撤销社区服务管理中心工作委员会，将全县7个城市社区统一划归街道党工委管理，进一步明确街道职能定位，落实基层党建工作责任制，推进街道社区党建与单位党建、行业系统党建互联互动；优化街道机构设置，按照精简、统一、效能原则，综合设置街道党政内设机构和事业单位，实行扁平化管理。

新业态党建聚力发力，延伸基层治理触角。实施“红联盟”培育计划，会同交通、市场、电子商务等职能部门，深入开展电商、快递物流、外卖、货运等新业态领域调研工作，组建快递物流、货运、电商等行业联盟党支部3个，先后举行快递物流行业联盟党支部、工会揭牌仪式和送清凉活动。建成“红联盟驿站”3个，为新就业群体提供心理疏导、技能培训、健康讲座、子女托管、权益维护等定制服务，充分发挥新就业群体“移动探头”作用，助力城市基层治理，党在新就业群体中的号召力和凝聚力进一步增强。

创新工作机制，赋能基层治理。“十分钟服务圈”工作法进一步深化平安社区建设，定期召开“楼院板凳会”，广泛收集社情民意，协调解决邻里纠纷、安全隐患、小区建设等问题200余件，力争实现小矛盾化解在社区、大纠纷调解在街道、疑难矛盾不上交。“四服务、四关爱”工作法依托社区四大服务平台，聚焦“一老一小”、零就业家庭、新就业群体等不同需求，开展个性化精准化服务。“三微”服务模式坚持“群众点单、社区派单、党员接单”，通过常态化征集居民“微心愿”，组织党员干部提供“微服务”，不断汇聚社区“微治理”力量。累计开展志愿服务活动96次，直接受益群众500余人，圆梦“微心愿”56个，多元服务共治共享格局日趋完善。

径向评优，激发基层治理活力。加大督导考核力度，增强考核成效。出台《永寿县深化在职党员下沉社区“双报到、双服务、双管理”机制的十项措施》，坚持主要领导率先垂范，党员干部职工全员参与。将“双报到、双服务、双管理”工作纳入县级部门（单位）基层党建考核重要内容，赋予社区党组织考核评价话语权。动态管理“双报到”工作台账，对报到党组织和党员干部服务频次、服务事项如实记录，作为机关和事业单位年度考核、评优评先和党员干部评优树模、提拔使用的重要依据。

畅通职业发展渠道，科学培养使用。坚持梯队培养、递进使用的原则，从优秀社区工作者中推荐社区党组织书记人选，并通过法定程序担任社区居委会主任。注重优先从公开招聘和具有国家社会工作者职业资格证书的社区工作者中依法选任社区“两委”成员，届中补选时原则上从公开招聘的社区工作者中产生。

选树宣传先进典型，强化示范带动。通过选树典型，充分展示社区工作者的职业风采和良好形象，营造全社会重视、关心、支持社区工作者的良好氛围。加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员力度，加大从优秀社区在职工作者中发展党员、选拔优秀人才和表彰鼓励的力度。积极推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员。