铜川市“一区一特色一县一品牌”全域推进基层党建示范区县建设

去年以来，铜川市按照“突出特色、示范带动、整体推进”的思路，围绕筑牢坚强战斗堡垒，加强统筹谋划，聚焦区县特色，突出重点、突破难点、打造亮点，“一区一特色、一县一品牌”，立足区县比较优势，紧扣基层党建重点工作，强化实践探索，以创新突破示范带动全市基层党建工作水平整体提升，取得了阶段性成效。

一、创新动因

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党建工作千头万绪，任重道远，与时俱进抓好基层党建工作整体质量提升，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证，需要不断创新推动，加力奋进。当前，高质量推动基层党建重点任务落地落细，需要市域统筹、区县重点突破、系统谋划推进，着力形成整区整县有抓手树示范、区县之间比特色显亮点、市域内互学互鉴比发展的党建工作格局，树立大抓基层的鲜明导向，持续用力推进基层党建工作整体提质增效，在引领保障高质量发展中不断丰富铜川特色党建品牌。

2021年，结合各区县现有基础和自身优势，市委组织部对5个区县基层党建工作聚焦主攻方向，突出特色亮点，系统抓好落实等方面进行专题讨论，理清了建设目标、工作思路和突破重点。坚持“一区一特色、一县一品牌”，以全域化理念推进基层党建示范区县建设。

二、主要做法

（一）系统化谋划，明确建设目标。一是“一盘棋”统筹布局。围绕“全省一流、全市领先”目标，市委组织部加强谋划指导，聚焦换届后村（社区）“两委”班子规范运行、抓党建促乡村振兴、农村集体经济发展、村级党组织标准化建设、城市网格化党建、社区物业党建联建等基层党建重点任务，结合区县基层党建工作实际和区域发展优势，科学确定建设类型和目标任务，明确了全市基层党建工作方向，推动全市基层党建多点发力、整体提升。二是“差异化”分类定位。根据各区县优势特色和现实需求，明确基层党建主攻方向，示范引领整区整县基层党建工作。耀州区区位优势明显，农业基础较好，建设党建引领村级集体经济发展示范区；王益区工业城市特点突出，社区治理成效显著，建设城市基层党建示范区；印台区村级组织干部队伍建设有力，阵地建设相对薄弱，打造村级党组织标准化规范化建设示范区；宜君县为农业农村大县，农村占基层组织98%，建设党建引领乡村振兴示范县；新区位于主城区，社区管理为重中之重，建设社区物业党建联建示范区。以差异化定位，突出优势，突破瓶颈，提升基层党建整体水平。三是“闭环式”夯实责任。聚焦建设重点和标准要求，对全市村（社区）党组织书记、乡镇（街道）党委书记、区县委组织部长进行全方位、覆盖式培训，进一步深化认识、明确任务、掌握方法，解决不会干的问题。将基层党建示范区县建设工作作为区县委书记和组织部部长的主抓项目，层层压实工作责任，确保建设任务落地落细。建立部领导班子联系区县基层党建工作制度，把夯实基层基础作为检验基层党建工作成效的基本标准, 全面建立党委（党组）书记党支部工作联系点制度，持续用劲抓基层、打基础、固根本，明确由谁抓的责任。

（二）特色化推进，打造党建品牌。一是项目化管理。指导各区县围绕示范区县建设目标，高标准编制了《创建实施方案》和配套的《五年发展规划》《三年行动计划》，明确了建设工作的时间表、路线图、任务书，运用项目化管理手段，对示范区县建设工作的组织实施实行全过程管控。二是清单化推进。研究制定季度任务清单、重点任务清单、区县任务清单、乡镇（街道）任务清单4个清单，逐条明确目标任务、工作责任、具体措施、完成时限，同时将基层党建日常重点工作安排动态纳入任务清单，以系统谋划、步步跟进的一揽子措施，确保目标明确、推进有力。三是颗粒化落实。全面梳理建设工作具体任务，统筹各级资源力量，发挥组织优势，适时召开座谈会、推进会、现场观摩会，及时研究解决建设工作中遇到的困难问题，形成上下联动、一体推进的工作格局，推动建设工作向“规范化、精细化、标准化”方向转变。

（三）品牌化实施，提升整体水平。一是抓两头带中间。以提升村党组织组织力为重点，坚持抓两头带中间，不断提升村级党组织规范化水平，推动农村基层党组织全面进步全面过硬，全市359个村全面实现标准化，印台区列支320万元支持和保障村级党组织标准化规范化建设，实施政治铸魂、提质赋能等“十大工程”，创建“五星级”党组织6个，以点带面促进村村过硬、整镇提升。宜君县组织开展“党建引领促振兴 踔厉奋进新时代”活动，在全县设置29个区域党建联盟，推动实现产业连片、环境连治、支部连建。二是育“头雁”带“雏雁”。把如何更好地发挥“头雁”作用作为着力点，制定出台《开展“头雁”导师帮带工作的通知》《实施村（社区）党组织“头雁”示范项目的通知》，力争3年内培养100名优秀“头雁”、每个村培育1-2名优秀“雏雁”，推进建设30个左右抓党建促乡村振兴示范村（城市基层党建引领基层治理示范社区），形成“头雁领航、雏雁跟飞、群雁齐追”的局面。三是重激励强保障。在全面推行村级集体经济收入与村干部报酬挂钩机制，建立社区工作者年限薪酬逐年增长机制的基础上，采取以奖代补的方式，对全市优秀第一书记所驻村、村级党组织标准化建设示范村、城市党建示范社区等拨付奖补资金445万元，在各领域打造独具铜川特色的党建示范点40余个，真正树立了重实干、重实绩的激励导向。

三、实际成效

一是突出典型引领，解决基层党建活力不足问题。坚持典型引领、示范带动、以点带面、整体推进，培育打造了一批有影响力的基层党组织，一批出彩的基层党组织书记，一批迎头赶超的新典型。王益区创办全省首家城市党建学院，形成“四位一体”办学模式，大力推广“红旗经验”，今年以来举办各类培训班9期，培训党员干部600人次，持续放大“红旗效应”，王家砭村荣获“全国先进基层党组织”、红旗街街道荣获全国“人民满意的公务员集体”，持续提升了党建品牌影响力。涌现出了全国“人民满意的公务员”杨琦，“全国优秀共产党员”李云南，中共十九大代表、“全国先进工作者”李秋莲，陕西省选举产生出席党的二十大代表、全国劳模郝春侠等一批优秀基层党组织书记。锦园社区、崖尧村、南雷村、方泉网格党支部等一批“新星”高速赶超，充分释放了新时代基层党建工作活力。

二是强化目标导向，解决党建优势转化不充分问题。牢记宗旨意识、服务意识，着力突出党建引领发展、服务群众的功能，在基层党建领域有侧重地精心打造切合实际、主题鲜明、独具特色的发展方向，树牢了大抓基层的鲜明导向，抓党建促集体经济发展、抓党建促基层治理等方面取得了明显成效。2020年，我市率先在全省消除农村集体经济“空壳村”，50万元以上的村180个，占50%；100万元以上的村79个，占22.01%，农村集体经济稳步发展，经营总收入达到2.94亿元。水峪村被评为全国乡村治理示范村、西古村被评为全国“一村一品”示范村。王益区推进单位行业系统党建融入属地，解决难题210余件，智慧党建被《中国组织人事报》连续报道。党建优势转化为发展优势成效明显，服务群众功能不断提升。

三是盯紧质量提升，解决党建引领高质量发展成效不明显问题。通过制度创新，差异化、错位化建设基层党建示范区县的做法，有效破解了基层抓党建工作中重点不突出、成效不明显等问题，以基层党建工作质量提升引领保障了高质量发展。我市连续四年被评为“中国最具幸福感城市”，宜君县获得“长安杯”，被评为“平安中国建设示范县”，王益区被评为陕西省城区经济社会发展“争先进位区”，耀州区程明牧业等7家龙头企业带动37个村1200余户群众增收1500元以上，以高质量党建推动高质量发展成效明显。